本文摘要：近日，生态环境部公布《碳排放权交易管理暂行条例（印发稿）》，并公开发表印发。

近日，生态环境部公布《碳排放权交易管理暂行条例（印发稿）》，并公开发表印发。全国碳排放市场建设迈进新的最重要一步。电力行业是首个划入全国碳市场的行业，碳市场的更进一步发展不致将对电力行业的发展产生最重要影响。

目前，中国早已竣工了全球最大规模的电力系统。累计2018年底，中国电力装机总容量19.0亿千瓦，发电量6.994万亿千瓦时，均居全球之首。

然而目前中国的电力结构仍以火电居多――2018年全国火电装机和发电量占到比分别为60.2%和73.32%，使得电力行业沦为中国温室气体废气第一大户，其排放量大约占到中国总排放量的40%。在电力行业规模很快扩展的同时，国际社会对于应付全球气候变化增加温室气体废气的呼声更加低，作为国内碳排放量仅次于的电力行业不致要为增加碳排放作出贡献。而以电力市场和碳市场为主要手段的市场机制，可以增进电力行业向更为洗手、高效和低碳的方向发展。

一碳排放权交易市场碳排放权交易也称作“总量掌控与废气交易”机制，所指在一定首府区域内，奠定一定时限内的碳排放总量，并将总量以配额或废气许可证的形式分配到个体或的组织，使其享有合法的温室气体废气权利，并容许这种权利像商品一样在交易市场的参与者之间展开交易，保证实际碳排放不多达限定版的废气总量。碳排放权交易是以成本效益拟合的方式构建碳减排目标的市场排放量机制，也是在世界范围内获得了一定成功经验的有效地的温室气体管制手段。

2013年6月起，我国相继在北京、上海、深圳、重庆、天津、广东、湖北七个省市进行了碳交易试点运营。到目前为止，早已已完成了五个还款期的工作，总计划入控排企业2800余家，覆盖面积碳排放总量多达13亿吨，各试点市场初具规模，市场总量位列世界第二。

2017年12月，国家发展改革委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下全称“方案”），中国发电行业碳排放权交易体系月启动。该市场涵括了大约1700家发电企业，年废气二氧化碳大约35亿吨，占到全国碳排放量的1/3左右，是迄今为止全球仅次于的碳排放权交易市场，也是时隔美国区域温室气体排放量行动（RGGI）之后，第二个只有电力行业参予的碳排放权交易体系。发电企业由于具备碳排放量大、管理水平低、数据基础好等特点，在全国碳排放权交易市场启动之前就仍然是各试点地区的重点参予对象。试点积极开展以来，所划入的发电企业由于普遍存在配额缺口，基本都必须通过从市场出售配额已完成还款。

因此碳市场在增进企业能效的提升，减少废气强度的同时，由于配额的严重不足也造成发电成本的持续减少，在成本无法向上传导的情况下，传输了发电企业的盈利空间。二电力市场化改革2015年3月15日，中共中央国务院公布了《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》，被业内称作“9号文”。

9号文目的发电外侧、购电侧以及增量配电等领域逐步引进市场竞争，以构建电力行业总体的资源优化配备和提升行业整体竞争力。在电改的推展下，成熟期完备的电力市场可以构建不断扩大清洁能源的消纳空间、获取发电成本的传导机制、优化电源结构与盈利模式、提高市场需求外侧的用电习惯以及增进发电外侧的技术升级等诸多目标，其将很大程度已完成资源优化配备，构建行业绿色可持续发展。

从节能减排的角度来看，成熟期完备的电力市场和碳市场的目标指向是完全一致的。三电力市场与电力行业碳市场的耦合电力市场和电力行业碳市场是对电力行业发展起着举足轻重起到的两个市场化机制。两种机制奇特比较独立国家，分别由有所不同的政府机构负责管理，有有所不同的市场平台，在电力企业归属于有所不同部门实行。

然而实质上，两种机制的人与自然配上可以反映出有市场机制的优化资源配置的起到，增进电力行业的结构转型。近期，美国环保协会和华北电力大学联合开会了“中国电力市场与电力行业碳市场耦合机制”专题研讨会，参会专家认为，电力市场和电力行业碳市场的耦合将是电力市场改革中有一点注目的问题之一。电力市场和碳市场都会对电力企业的发展产生深远影响的影响。

碳市场不会减少陈旧低碳排放发电企业的经济负担，而高效低碳的发电企业则可以通过碳市场取得经济收益。这样将使得低效率低碳排放的电厂发电边际成本增加，高效率洗手电厂的发电边际成本上升。如果此时电力市场需要发挥作用，按边际成本由较低到低的顺序实行调度，高效洗手的电厂不会取得更好的发电机不会，而陈旧低碳排放的电厂发电量将不会增加。以美国、欧盟等发达国家为事例，碳市场与电力市场的同时不存在需要有效地对电力行业二氧化碳废气实行管控。

这是因为电厂生产所减少的碳成本可以通过市场展开传导，继而构建优化电源结构与盈利模式，提高电力用户的用电习惯，增进技术变革和已完成碳排放目标的目的。目前，我国的电力市场还正处于初级阶段，电力市场在传导碳成本、消纳清洁能源、调整电源结构、提高电力用户的用电习惯等方面的效果仍未几乎反映，电力行业整体的排放量潜力也并未被几乎唤起。

因此，目前我国电力行业积极开展碳排放交易，除了有为将来成熟期的电力市场获取二氧化碳废气成本的价格信号起到之外，更加分担着在现阶段倒逼电力行业积极开展技术改造，构建节能减排的起到。参会专家还认为，不管是电力市场还是碳市场，它的本质和联合目标都是构建行业的低成本和洗手低碳发展。

而可再生能源发电是推展电力行业大幅度降低碳排放的最重要手段，市场机制可以在其中充分发挥促进作用。随着可再生能源产业的大大发展和所占到能源比例的减小，可再生能源发电成本将不会更进一步上升，而在电力市场和碳市场的联合起到下，可再生能源发电份额也不会更进一步减少。在低比例可再生能源发电的情况下，为保障系统安全可靠，应付可再生能源不稳定性和间歇性的特点，电力系统成本不会经常出现回落。

而确保系统可靠性的化石能源，尽管有可能要为其碳排放缴纳适当的成本，但是却可以通过可再生能源发电企业在电力市场的辅助服务市场中获得补偿。总之，随着电力市场化改革的了解展开，以及全国碳市场在电力行业中的积极开展，电力市场与碳市场的耦合问题将不会受到更好的注目。

两个市场的极致配上，将有益发电企业的发展，提升发电效率，减少电力行业的整体碳排放，优化电力结构，并让电力投资指向更加洗手的方向。为了探究电力行业碳市场与电力市场的相互关系和影响，美国环保协会合力华北电力大学联合积极开展了涉及研究，期望通过分析电力市场和电力行业碳市场以及两个市场间的相互作用，对碳市场与电力市场的建设明确提出政策建议，使中国电力行业在较慢发展符合国民用电市场需求的同时为碳减排作出贡献。

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