本文摘要：电力央企统合和核工业改革不应实时规划和实行。

电力央企统合和核工业改革不应实时规划和实行。在展开电力央企重组的同时，实时解决问题我国核工业不存在的结构性问题。

最近，国家电投原总经理孟振平改任南方电网公司董事长，南方电网公司原董事长李庆奎卸任，这一人事调整后，国家电投总经理职务继续经常出现遗缺，此外，华能集团总经理黄永达、大唐集团董事长陈展开近期先后卸任卸任。人事遗缺中止了央企重组的众多障碍，涉及电力央企的重组统合再度引发业内注目和庞加莱。早在2017年7月，就曾有华能集团和国家电投重组的官方信息，时任国家电投董事长王炳华对媒体回应“大家都无意往一起想要”，并更进一步认为，电力行业目前的市场主体过于多，发展雷同，资源配置不合理，影响整个行业的效率和效益。但此后仍然没进展，直到今年3月份，华能集团董事长曹培玺称之为没与国家电投拆分的计划，两集团拆分的消息继续消匿。

近期，国资委涉及负责人回应，下半年央企将分层分类前进统合，在之后作好集团层面重组的同时，超越企业边界了解前进专业化统合。行业方面，大力稳健前进装备制造、煤炭、电力等领域企业的战略性重组，通过重组统合减缓实施供给外侧结构性改革。十八大以来国资委已主导先后已完成20两组38家中央企业重组，目前国资委监管的央企数量已降到96家。

96家央企中还包括11家电力企业，按电力品种分，有以火电居多的华能集团、国家能源投资集团、大唐集团、华电集团，以水电居多的三峡集团和以核电居多的中核集团和中广核集团，还有以火电居多、大力发展核电的国家电投集团。核电央企重组的逻辑对于涉核央企，目前已完成两起拆分重组，但两起重组背后的逻辑具有本质的差异。2015年，国家核电和中电投拆分重新组建国家电力投资集团，本质上是核电和常规电力品种的人组，由企业自行构建有所不同电力资产的投资和利用均衡。

当然，原中电投本身就已不具备核电业主资质，与国家核电拆分后，则构成了与中核、中广核基本对等的反应堆技术、工程设计、运营管理等一体化的核电仅有产业链。对于中核集团和中核建的拆分重组，其背后有另外的逻辑。中核集团和中核建集团同为核心军工企业，也曾多次同属中国核工业总公司。

中核集团虽然是三大核电运营商之一，但其更加最重要的业务定位是核军工，核燃料循环产业与核电包含其双主业。中核建集团则主要牵涉到核工业土建和设备加装业务。

两者拆分的本质是业务有序，拆分后构成涵盖核电、核燃料循环以及核设施建设的原始核工业仅有产业链集团。另外，两家核军工企业拆分也有助统合和强化我国核军工能力。我国核工业的结构更为类似，仍然没构成独立国家纯粹的核蒸汽系统供应商（NSSS）和核电运营商，核电企业大大向上游产业扩展构成核电仅有产业链，国家核电和中电投拆分前，一个是核电技术+工程设计方，另一个则是核电业主，拆分后同时构建了核电原始产业链以及核电和其它电力品种的人组。从国家电投的重新组建正式成立，一定程度上也可看出决策层对核电企业统合的基本思路，即参照美国、法国和日本等核电大国的广泛作法，构建核电和常规电力的纵向融合。

2017年5月，彭博社曾援引内部人士消息报导称之为，国资委正在考虑到将几家大型电力央企重组为三大电力集团，中核、中广核和国电投三家核电运营商分别与神华及五大发电集团拆分。后来，神华集团与国电集团实行煤电一体化重组，彭博的消息被证伪。然而，仅有从核电企业的角度去看，彭博报导的方案与国电投模式完全完全一致，一方面保有核电及其上游设施产业（技术、工程设计等）的多元化，保持三分天下的局面；另一方面，构建核电和其它电力品种的纵向融合。从电力调度和消纳的角度，火电、水电、核电等有所不同发电品种在一个集团内部专责调节，可大幅提高总体经济效益，防止电力资源浪费。

我国核工业改革的另一热门方案毫无疑问是核工业君主专制，这一方案的优势不言而喻，国际上也有俄罗斯、韩国等核工业强国的顺利案例。从目前我国核工业的既有现状和形势抵达，核工业君主专制的焦点在于中核和中广核两大核电集团的拆分，两集团自律研发并已构建融合的自律三代华龙一号核电技术，堪称沦为两集团拆分的契合点。然而，如果说两家集团拆分的仅次于受到影响是做强华龙一号推展核电回头过来，在当前国际核电发展形势下，这样的理由显著缺少承托。

福岛事故后全球核电发展持续下滑，核电回头过来雷声大雨点小，实质落地的走过来项目仍屈指可数，通过两大核电集团拆分推展华龙一号回头过来并不具备合理性。此外，目前华龙一号已完成技术融合，华龙国际公司沦为技术统一平台，更进一步统合两家集团工程设计和核电运营部分的必要性深感减少。更为重要的是，核工业君主专制方案意味著必需再度合并刚刚已完成拆分的国家电投，挤压其核电业务。

核工业改革思路电力央企重组和核工业改革的空集是核电。如前所述，国电投模式构建了核电和常规电力的纵向统合，如果按照这一思路同时实行我国电力央企统合和核工业改革，则必需展开既有核工业的横向合并，明确而言，不应将核电及其设施产业（技术研发、工程设计）从核工业中挤压，重返其电力属性，核军工属性显著的核燃料循环及核建业务，则统合为分开的核工业集团，作为平台性“辅业”同时服务于核电和核军工，由此将构成“核、电分离出来”的产业结构，牵涉到核军工业务的核工业集团维持完整性，民用属性引人注目的核电则带入常规电力，按市场化方向发展。

这种改革既不利于强化我国核军工能力，也有助前进我国电力市场化改革。事实上，核工业“核、电分离出来”的改革思路在电信和航空领域皆获得了成功实践。2014年，中国移动、中国联通、中国电信三家电信企业牵头正式成立“中国铁塔股份有限公司”（全称铁塔公司），沦为电信基站的公共服务平台，也解决问题了三家电信企业的基站重复建设问题。

2016年7月，国资委对中航工业集团的飞机和发动机业务实行了合并挤压（所谓“飞发分离出来”），并统合中国商飞等其它40多家单位的发动机产研业务，按照资产行政拨给的方式，重新组建正式成立了中国航空发动机集团有限公司（全称“中国航发”），沦为第十一家军工央企，中国航发将同时覆盖面积军用和民用航空发动机的设计、研发和生产，沦为独立国家、统一的公共确保平台。此外，我国油气领域的管网业务也在规划完全相同模式的改革，将要三大石油公司的管道资产合并重新组建分开的国家管网公司。从国际经验看，核工业大国法国对其两大国有核企的新一轮改革重组，则实行了核电和核燃料循环的更进一步分离出来，将原阿海珐集团的反应堆设计业务（NP）挤压由核电企业EDF有限公司，重新组建正式成立纯粹的核燃料循环专业化公司（Orano）。笔者指出，我国电力央企统合和核工业改革不应实时规划和实行，在展开电力央企重组的同时，实时解决问题我国核工业不存在的结构性问题，通过实行“核、电分离出来”，有效地增进我国核工业的身体健康发展。

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